地铁五条线路征地面积达6.45平方公里 目前交地完成率近9成

【数据】

地铁建设征收进度

1号线 全线征收工作全部完成

2号线 主线征收工作全部完成

3号线4号线6号线 首开段主线征收工作已基本全部完成，可满足施工需求。

【数据】

五条线路征地量交地完成率近九成

房屋拆除面积相当于一个鼓浪屿

厦门5条地铁线路需征地9696亩，相当于6.45平方公里，比思明区梧村街道的面积还要大；征收工作涉及4821户，累计约2万人次，相当于鼓浪屿上常住人口的总和；拆除231万平方米房屋，堆平面积相当于一个鼓浪屿。截至目前，已交地8469.6亩，交地完成率达87.4%，征收4102户合计203万平方米，有力保障地铁建设用地需求。

科学高效的征收工作确保地铁建设有序推进。图为地铁3号线五缘湾停车场施工现场。

我市地铁2号线即将开通试运营，距离地铁1号线开通仅过去2年；与此同时，还有三条地铁线路正在快马加鞭建设中。我市地铁仅用三年半的时间实现5条线路全部开工，这种“厦门速度”的背后是土地房屋征收工作的有力推进。

围绕市轨道交通建设指挥部这个“神经中枢”，市地铁办统筹协调市、区、镇街各级各相关部门，创新工作机制和方法，密切联系群众、依靠群众、为了群众，变被征收人为地铁建设参与者，变“要我拆”为“我要拆”，不断破解征收难题，不仅有力保障了地铁建设用地需求，而且锤炼了干部队伍，积累了不少可复制可推广的经验做法。

【难题】

地铁不同于普通项目建设，是典型的线性工程，一个节点滞后，往往会影响整条线路的建设进度，征收工作如何最大限度保障建设需求？

【做法】

提前谋划沙盘推演 滚动优化征收方案

拆掉一栋房子，有时只需要一两天，甚至是“一锤子”的事，然而，在拆除之前，需要做大量的工作。如果不提前科学谋划，周密部署，等到地铁要动工建设时，再来拆房子，显然是来不及的。按照“计划往前排、工期往前赶、服务往前冲”的工作原则，我市地铁建设部门在办理前期手续时，就同步启动了土地房屋征收工作，考虑各种可能遇到的情况，沙盘推演，优化推进征收工作，确保轨道交通工程按期推动。

为了优化征收范围，地铁建设部门会同市区各相关单位进行了多轮、多次现场踏勘，在方案设计阶段就提前规避寺庙、榕树、宗祠等敏感构筑物或将其调整出第一阶段施工范围，同时提前谋划出入口布局及数量，优化征收范围，力图最大限度满足施工用地需求。

地铁6号线林埭西至华侨大学段征收范围的优化就是一个典型案例。林埭站最初选址站点站位时，由于车辆爬坡及拐弯对林埭停车场技术上的需求，其选址只能位于海沧区东孚街道水头村内，需对整个村庄239栋房屋进行征收，征收难度极大。停车场选址由林埭变更为社头后，林埭站站点站位具备调整条件。地铁工作人员多次深入现场调研，经过与设计单位、拆迁公司、东孚街道、市区部门的多方沟通及对接，在不改变片区整体规划的前提下，本着更好衔接在建马銮湾医院和服务周边地块的原则，最终成功地将林埭站选址向西调整。调整后的林埭站仅需征收6户16栋合计1400平方米房屋，减少征收房屋超过10万平方米，有效保障了地铁6号线按时开工。

安置房的选址和建设关系到被征收人长远的生活，很大程度上关系到征收工作的成败。在开展征收工作之前，安置房选在哪、建多少、怎么建，这些都需要提前谋划。地铁建设部门提前启动安置地的报批程序，并借鉴以往项目成功的安置经验，同步开展安置房的设计工作。

地铁2号线何厝段的安置房一开始定在何厝大排档附近。听取群众意见后，选址调整到观音山片区安置房附近。安置房的设计稿也根据群众意见几番修改，征收指挥部还做了房屋模型，让居民们可以更直观地了解安置房。

“为地铁让路，我们居民当然要大力支持，安置房源也很好，征求了我们的意见，按照居民的想法来更改设计方案，改到居民满意为止。这种做法很得民心。”何厝社区居民魏亚猪带头签约后，又大力帮忙做通其他群众工作。

【难题】

地铁是一项民生工程，但如何成为被征收人的民心工程，实现从“要我拆”到“我要拆”的转变？

【做法】

把被征收人看成是地铁建设参与者，结合城市更新最大限度改善其生活品质

征收中

地铁3号线五缘湾停车场用地征收中的场面。（资料图）

征收后

随着相关工作的推进，地铁3号线五缘湾停车场用地发生了变化。

地铁，让生活更美好。近年来，我市始终把地铁建设和地铁土地房屋征收工作作为改善民生、推动城市有机更新的民心工程来抓，最大程度地发挥合法合理合情的融合度，让被征收人签得放心、拆得安心、住得舒心，营造出和谐的征收氛围。

地铁2号线软件园二期站至何厝站区间，共需征收约271户、151栋房屋。作为当年“英雄小八路”的诞生地，何厝社区有着浓厚的爱国爱乡传统。“地铁建设对厦门发展，对老百姓生活品质提升都是大好事！”何厝社区一位德高望重的退休干部带头签约，成为一面旗帜，带动其他居民纷纷签约。

“没想到政府早就为我们想好了后路，提前帮我们找到了搬迁的地方。”在地铁3号线征收过程中，一家瓷砖旧货市场需要搬迁，涉及170多家大小商户。部分商户店主对今后何去何从表达了担忧。于是，禾山街道主动与湖里创新园等附近园区对接，将符合条件的企业、店面提前分流。吃下了“定心丸”，被征收商户自然全力支持配合，不少店主还给街道送来了锦旗和感谢信。

“要不是地铁建设征收房屋，我这辈子都不一定能住上带电梯的新房子。”家住文灶路口的地铁1号线被征收人李阿姨告诉记者，她原来住的是老旧预制板房，属于单位的福利房，面积狭小，卫生间还是公用的，房屋征收后，按照征收补偿方案，她拿到了一套带卫生间的电梯房，居住条件大为改善。在地铁1号线，50多户住房困难户因为地铁建设征收，实现了“宜居梦”。

如同生命需要新陈代谢，城市发展也需要更新。地铁3号线五缘湾地下停车场土地房屋征收方案制定过程中，湖里区与市轨道集团充分协商，从被征收人生活实际出发，提出了联合开发社区集体发展用地的建议，在地下停车场上盖建设社区发展中心，打造“富民工程”。在不久的将来，这里将崛起一座集高档精装修公寓、星级酒店等为一体的地铁上盖城市综合体，这一发展成果将由坂尚社区3500多位居民共享。

“我市把地铁土地房屋征收和城市有机更新结合在一起，努力改善被征拆户的居住环境、生活品质。从‘要我拆’变为‘我要拆’，从‘被征收’变为‘要征收’。”市地铁办征拆安置部工作人员林寅告诉记者，各部门以地铁建设为契机，结合老旧城区改造，力促城市更新补短板，9个安置房项目共新建8174套安置房，建筑面积达92.76万平方米。同时，我市还积极完善征收安置小区周边市政道路、学校、超市及公共活动场所等公建配套，让被征收人享受城市提升带来的福利。

【难题】

地铁土地房屋征收体量大，如何做到一碗水端平，避免“会哭的小孩有糖吃”？

【做法】

以法律法规为准绳，补偿政策上墙公示，“晒”在阳光下，一把尺子量到底

公平公正、依法依规是征收工作全面推进的关键。在地铁土地房屋征收过程中，我市征收部门把依法依规征收作为主线贯穿始终，做到研究问题先学法、制订决策遵循法、解决问题依照法。一方面，通过依法依规来规范政府的征收行为，制定征收补偿方案，签订征收补偿协议，切实维护被征收人的合法权益和公共利益；另一方面，通过法律渠道，切实化解矛盾、解决问题，打击非法行为，确保征收工作规范化、法制化。

一些被征收户对补偿政策能否始终保持公平、搬迁后政府能否履行协议承诺，存有疑虑。为此，征收部门创造性地在征收中引入司法确认制度。法院、司法局等司法机关工作人员在商谈点现场办公，以人民调解、司法确认的公信力、强制执行力，明示征收补偿政策的严肃性和一致性，进一步打消了被征收人的疑虑，确保商谈签约工作顺利推进。

征收过程依法依规，补偿政策上墙公示，“晒”在阳光下，一把尺子量到底，接受公众监督，做到公平、公正、公开。正因为如此，被征收户吃下“定心丸”，纷纷配合征收。

事实上，在每一条地铁线路涉及的土地房屋征收工作中，我市征收部门都始终以法律法规为准绳，让征收工作经得起法律考验，经得起历史考验，也经得起群众检验。

【难题】

地铁土地房屋征收情况复杂，碰到疑难杂症，如何精准施策，有效破解？

【做法】

部门密切联动，倾情倾智倾力推进征收

征收后

地铁3号线湖里公园站至华荣路站区间施工建设现场

征收中

地铁3号线湖里公园站至华荣路站区间征收中的场景。（资料图）

地铁3号线湖里公园站至华荣路站区间涉及三栋非住宅房屋征收，征收体量大，用地性质和权属情况复杂。鉴于这一情况，市轨道交通建设指挥部会同市区两级各相关部门建立征收机制、梳理征收脉络、倒排时间节点，制定切实可行的分步征收计划。作为被征收人之一的联发集团，积极发挥国有企业表率作用，在征收部门未发布征收公告前，就先行签订了房屋征收补偿意向书，并在补偿款未到位前，先行将房屋交付拆除，起到了很好的示范带头效应。在各方共同努力下，这一区间的土地房屋征收过程不仅实现了和谐征收、快速推进，而且出现了被征收户（承租户）提前签约、踊跃签约的局面，创造了我市新常态下国有土地上非住宅房屋征收的新模式。

地铁3号线需征收的双利工业园集体土地上共有5栋非住宅房屋，因为权利所属人涉及债务纠纷，这5栋楼被分割给了不同企业，新旧“东家”之间存在矛盾。于是，市地铁办多次与市法制办、市中院、市检察院、禾山街道征收项目组等多方共同“会诊”，分析存在的法律风险、厘清法律程序流程，在解决原有矛盾的基础上推动工作。历史遗留问题解决了，征收工作得以迅速推进。

周协调、月调度，现场调度、会议调度，围绕指挥部的部署，大家倾情、倾智、倾力，全力推进征收工作完成。

“闽南人喜欢泡工夫茶，入户时，居民总是热情招呼喝茶。”思明区征收工作人员林福旺善于打“感情牌”，快速和居民交朋友，他笑称这是“工夫茶”谈心法，“在喝茶聊天中，可以拉近和居民的距离，用自己的耐心赢得对方的理解和认同。”

地铁4号线马巷段琼头有一家育苗场在征拆范围内。当时，为减少养殖户的损失，马巷镇党委副书记吴加油不仅发动亲戚朋友来这里买虾，还主动为育苗场业主联系水产品买家、帮助联系租住房，让被征收人无后顾之忧。征收干部有“温情”，也成了地铁4号线土地房屋征收马巷段顺利推进的关键所在。

文章来源:厦门日报