广东拟将网络散布家人隐私等纳入家暴范畴

家暴一直是备受关注的社会问题。 近日，《广东省实施〈中华人民共和国反家庭暴力法〉办法（草案）》提请广东省十三届人大常委会审议，拟在既有反家暴法的基础上，推出更多细致有效的举措，向家庭暴力行为说不。

广东省人大社会建设委员会在提交的《办法》（草案）说明中透露，2016—2018年，广东省妇联系统共受理家庭暴力信访14172件，约占信访总量1/5，且基本呈现逐年上升趋势。《办法》（草案）在现有反家庭暴力法的制度框架内，重点对家暴范围、投诉处置、强制报告、告诫书、人身安全保护令等制度，进行补充、细化、延伸。其中，关于家庭暴力的定义增加了包括侮辱、诽谤、散布隐私、威胁、跟踪、骚扰这些属于精神暴力范畴的家暴行为。

广东省人大社会建设委员会副主任委员 陈永康：这几年有一些这样的案件，一些夫妻通过网络来散布配偶或者家庭成员的隐私，进而对家庭成员造成精神上的伤害，我们认为这是当前比较突出的问题，所以定义里明确将包括利用网络采取的精神暴力纳入调整范围。

此次的《办法》（草案）不但对家暴的范围更加明确，同时对受害人也进行了具体的界定，特别是将目睹家暴行为的未成年人认定为受害人。

广东省人大社会建设委员会副主任委员 陈永康：去年我们有这样一个案例，父亲要带走小孩，母亲申请安全保护令，申请安全保护令上位法里面规定是受害人才可以申请，对小孩是没有纳入范围的。我们觉得这个司法实践说明，家庭暴力的最大受害者就是未成年人。

广东切实保护家暴受害人 提出“首接责任制”

而在具体执行层面，《办法》（草案）中也进一步细化了人身安全保护令制度，提出了“首接责任制”，以更好地达到保护受害人的目的。

张雪冰是广州市白云恒福社会工作服务社的社工，日常工作是接受被家暴人员的求助，并提供相应的帮助。她在工作中发现，受害人往往会将家暴认为是“家务事”而不敢求助，同时也担心求助之后会受到施暴方的报复。

针对这一情况，《办法》（草案）中细化了人身安全保护令制度，扩大代为申请人身安全保护令的主体范围、增加人身安全保护令措施、细化了人身安全保护令的协助执行，并特别新增了一个条款。

广东省人大社会建设委员会副主任委员 陈永康：强制被申请人远离当事人的住所、学校、经常出入的场所，这是一个远离令。

《办法》（草案）同时要求，公安机关在收到人身保护令后24小时内要核实情况，告知加害人遵守保护令，一旦发现违反保护令，需及时出警处置，并向法院通报。为了方便受害方寻求帮助，《办法》（草案）提出了“首接责任制”，解决多部门管理、职责不清的问题。

广东省人大社会建设委员会副主任委员 陈永康：妇联、公安、民政，还有基层政府、村居两委，涉及处理家暴问题的部门挺多的，有十几个。目前一个突出的问题是相关部门职责不清，然后互相有些推诿。

“首接责任制”要求，在处理家暴案件中，对涉及多个单位职责的，由首先接到家庭暴力投诉、反映或者求助的单位会同其他单位共同处理，并要求建立家庭暴力受害人投诉的受理、跟进和转介等制度，切实保护家暴受害人。